肩负新使命 迈向新征程
——2018年全国两会精神学习会
教育改革
李克强总理政府工作报告分三个部分：一是过去五年工作回顾，二是2018年经济社会发展总体要求和政策取向，三是对2018年政府工作的建议。一共有九个方面的建议，其中在第九个方面“提高保障和改善民生水平”集中讲了教育方面的建议。
发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。支持社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
十三届全国人大一次会议新闻中心于3月16日（星期五）10时举行记者会，邀请教育部部长陈宝生就“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”相关问题回答中外记者提问。
请问陈部长，近期教育部等四部门印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，引发社会的广泛关注。我们了解，国家层面已经先后发布了多个减负令，但感觉孩子负担不减反增。请问陈部长，怎么看待这个问题，怎样才能真正为我们的孩子减负？谢谢。
陈宝生
减负问题在今年“两会”引起了各方面的浓厚兴趣和高度关注，可以说“减负”是一个热词，不仅是热词，还是长期以来各方面高度关注的焦点。对于减轻学生负担，这些年，我们已经迈出了重大的步伐，取得了一定的效果。但是，这个问题始终没有彻底解决，原因是多方面的，每一个人心里面都有一本账，都知道总体上负担为什么没减下来，都知道自己孩子的负担是谁加上去的，我想，每个家长心里清楚，每个老师心里清楚。这里我要讲清楚一些概念，一个是什么叫负担？我们讲的负担，减轻学生的学业负担，指的是违背教学规律和学生身心发展规律，超出教学大纲、额外增加的这一部分，我们把它叫做负担。在这个以内的，我们把它叫做课业、学业，叫做必须付出的努力。这一点，我觉得在这儿我们应当把它区分一下。不然谁都讲负担，但是很多人讲的负担又不是同一个负担，我们要减的是这个负担。
下一步，我们将按照这样的理念，坚定不移地推进减负工作。我想减负这个事不光是教育战线的事，是整个社会的事。减负、负担这个问题，不仅仅是一个教育问题，它还是一个社会问题，需要各方面合作、共同努力。减负，从哪些方面减？要从以下几方面减：
一是从学校减，叫做从学校教学减负。这些年，我们对学校减负已经取得了明显的进展，有人讲叫作“校内减负校外增负”，这个话反映了一定的实际，但也有偏颇。偏颇在哪里？我们有一些减负措施是“一刀切”的，有一些减负办法是简单化的，它的效果值得评估。学校减负，主要是加强科学管理，把减负的任务落实到学校教学的各个环节，作为一个突出问题来解决。这是一个渠道。
二是校外减负。主要是规范教育秩序，治理整顿各类培训机构。培训机构是教育事业发展的必要补充，我们现在要整顿的是违规的这一块，超前教、超前学，违规办学、没有资质办学，整顿治理的是这一块，这一块负担很大、很重，叫做学生痛恨、家长无奈、机构赚钱。这种状况是不允许的。
三是考试评价减负。考试评价减负就是要改变评价方式，完善学业考试办法，建立素质综合评价制度，不允许以分数高低对学生排名，不允许炒作高考状元。这是考试评价减负。指挥棒要让它正确起来。
四是老师教学减负。老师要按照大纲足额授课，绝不允许课上不讲课下讲、课上少讲课后讲，甚至鼓励引导学生参加培训。
五是家长和社会减负。我觉得整个社会都要提高教育素养，树立正确的成才观、成功观，这样使得我们减负工作有一个正确的思想基础。这些年大家知道，各种成功学、各种培训机构的广告满天飞，带来的结果就是家长的口袋空了，学生的负担重了，学校的教学秩序乱了。所以，有一些不符合教育规律、不符合孩子健康成长需求的理念到处流传，给家长制造焦虑，给孩子制造负担，这种现象绝不允许。我们全社会都要提高自己的教育素养，不要盲目追求那些成功学，那些培训机构炫耀的培训成绩单、广告、广告词，很多都是鸡汤加忽悠。鸡汤喝得众人醉，错把忽悠当翡翠，这是不行的，不听忠告听忽悠，负担增加人人愁。 所以，我们要改变这种状况，要提高教育素养，不要听信那些似是而非的理念，要按照教育规律办事，按照学生身心发展规律来办事，让他们健康成长。
从这五个方面减负，我想这个问题是可以解决的。其中有两个关键措施：一是要砍断教师和培训机构在教学方面的联系纽带，这个一定要割断。培训机构可以搞各种培训，但是不能搞超前教学、超纲教学，义务教育阶段涉及的各科都不能搞，要割断这个。还要割断各类考试、考评、竞赛成绩和招生的联系，不把它作为招生的凭据。公办学校不准抢生源，用这些办法逐步减轻负担。二是综合治理，我们会建立起一个健康的教育秩序，构造风清气正的教育生态。过重的学业负担会逐步降下来。在这个地方，我也呼吁一下，我们给学生要减轻负担，要给老师也减轻负担，现在老师负担是很重的，各种填表、各种考评、各种比赛、各种评估，压得有些老师喘不过气来。在这里我要呼吁，要把时间还给老师，学校要拒绝各种“表叔”“表哥”——拿着表来了，要填表，各种表，必要的表要填，现在是表太多了，基层把这个叫做“表叔”“表哥”。学校要拒绝它们，让老师有足够的时间和精力研究教学、备课充电、提高素质、提高质量。谢谢！
3月3日下午，全国政协十三届一次会议在北京人民大会堂开幕。中外记者早早守候在大会堂北大厅，等待会后从通道内出来的部长们。4点35分，教育部部长陈宝生第一个出现在“部长通道”上。
记者提问：如何让教师真的成为让大家羡慕的职业？
陈宝生
对于这样一份文件，教育部一定要把它学习、贯彻好，使它成为新时代教师队伍建设改革的纲领性文件。
贯彻落实好文件，就是要办“六件事”，即：一“提”、二“改”、三“育”、四“用”、五“保”、六“尊”。
一“提”，提高地位，提高待遇。提高地位要做到三个明确：首先是要明确教师在中国特色社会主义建设中的地位，在民族复兴的伟业中是一支不可小视、无可替代的重要力量。第二要明确教师的职责，他们承担的是国家使命，是教育公共服务的职责，这是一个光荣的使命。第三就是要明确公办中小学教师国家公职人员的法律地位，这是第一次作出了这个安排，是一个重要的制度安排、制度创新。
提高待遇，就是要完善教师待遇保障机制，健全教师工资长效联动机制，要确保中小学教师的工资不低于或高于当地公务员的平均工资水平。要提高乡村教师的待遇，还要落实集中连片贫困地区教师的补贴政策。另外，就是要加强督导，确保这些政策真正落实到教师的心里面，让他们的脸上能充满笑容。
二“改”，就是要改革教师编制配备制度，要按照合理科学的师生比配备教师队伍，改革教师准入和离职制度，提高教师入职的学历等等。要实行教师振兴行动计划，改革教师管理制度。
三“育”，就是振兴师范教育，培育未来的教师，培训现有的教师，提高他们的素质，培养适应现代化建设、能担当民族复兴大任的教师队伍。
四“用”，提高教师地位、待遇，最好的是使用他们，给他们压担子、指路子、出点子、给位子、发票子，让他们能有实现自身价值的机会，要对他们未来的职业发展作出安排，拓宽他们的渠道。比如，要提高中小学教师高级职称所占的比例，中职学校设正高级职称。
五“保”，就是保障、保护。就是提供经费保障，过去经费更多是用于硬件改善，今后要更多用于人的全面发展，用于教师队伍建设。还有就是依法保护教师的合法权益，为贫困地区教师建好周转房，让他们工作学习有一个好的条件。
六“尊”，全社会都提倡尊师重教。
说到这里，陈宝生提高了声调，用手比画着说，“师道神圣，不可违反。”“一个人、一个家庭、一个社会、一个国家、一个民族，违反了师道，迟早是要受到惩罚的。全社会要创造教师从业的宽松环境，教师也要自律，自警自省自爱，做一名真正合格的人民教师。”
修改宪法
一、严格依法按程序修改宪法
2017年9月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，决定启动宪法修改工作，成立宪法修改小组。宪法修改小组由张德江任组长，王沪宁、栗战书任副组长。
2017年11月13日，党中央发出征求对修改宪法部分内容意见的通知，请各地区各部门各方面在精心组织讨论、广泛听取意见的基础上提出宪法修改建议。
2017年12月12日，中共中央办公厅发出通知，就党中央修宪建议草案稿下发党内一定范围征求意见。
2017年12月15日，党中央召开党外人士座谈会，征求对中共中央关于修改宪法部分内容的建议的意见。
2018年1月12日，中央政治局召开会议听取《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告。
2018年1月18日至19日，中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议审议并通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。
用一次中央全会专门讨论宪法修改问题，这在我们党的历史上还是第一次，充分表明以习近平同志为核心的党中央对宪法修改的高度重视，对依法治国、依宪治国的高度重视。
2018年1月26日，中共中央向全国人大常委会提出《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会以中央修宪建议为基础，拟订了《中华人民共和国宪法修正案（草案）》和《全国人民代表大会常务委员会关于提请审议〈中华人民共和国宪法修正案（草案）〉的议案》。
2018年1月29日至30日，十二届全国人大常委会召开第三十二次会议，中共中央政治局常委、宪法修改小组副组长栗战书受中共中央委托，就党中央修宪建议向常委会作了说明。会议讨论了党中央修宪建议，全票通过了全国人大常委会关于提请审议宪法修正案草案的议案和宪法修正案草案，决定提请十三届全国人大一次会议审议。
2018年3月11日下午，举行十三届全国人大一次会议第三次全体会议，经投票表决，通过了《中华人民共和国宪法修正案》。
会议应出席代表2980人，出席2964人，缺席16人，出席人数符合法定人数。
根据十三届全国人大一次会议表决议案办法的规定，表决宪法修正案草案，采用无记名投票方式，以全体代表的三分之二以上赞成票通过。经过约40分钟的发票、写票、投票、计票，15时51分，工作人员宣读计票结果：赞成2958票，反对2票，弃权3票。
二、修改宪法的重大意义
在保持宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，推动宪法与时俱进、完善发展，这是我国法治实践的一条基本规律。从1954年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982年宪法公布施行后，分别进行了5次修改。通过修改，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本法治保障。实践证明，及时把党和人民创造的伟大成就和宝贵经验上升为国家宪法规定，实现党的主张、国家意志、人民意愿的有机统一，是我们党治国理政的一条成功经验。
中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，完善国家主席任期任职制度，深化国家监察体制改革……这次宪法修改，根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求，必将更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，在法治轨道上更好地坚持和发展中国特色社会主义。
三、宪法修改的主要内容
第十三届全国人大一次会议今天高票通过了宪法修正案。这次修宪涉及确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，调整国家主席、副主席任职规定，赋予监察委员会宪法地位等内容，是本次人大最受关注的热点议题之一。
国务院机构改革
国务院机构改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为26个。这
次改革中，整合重组对外机构和金融监管机构改革的部分格外受到关注。
一、整合重组对外机构职能，布局大国外交
这次机构改革中，有两个新部门的设置具有划时代的意义，一个是国家国际发展合作署，一个是国家移民管理局。
组建国家国际发展合作署。将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。
对外援助自新中国建立以来一直是中国外交的一项重要内容。改革开放后，中国基于自身实力向众多发展中国家提供力所能及的援助，包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款，促进了南南合作。随着中国经济高速增长，中国对外援助的广度、深度都在不断拓展。但由于该项工作分散在商务部、外交部等多个部门，援外存在“碎片化”的情形，在组织协调实施的过程中出现一些问题和困难。在新时代，特别是“一带一路”倡议提出后，原有的机构设置不能满足形势和工作开展，中国需要更好地整合国内资源，组织协调对外援助工作，参与全球治理，服务中国外交整体布局。国家国际发展合作署的设立符合这样的需求。
公安部属下组建新的国家移民管理局，该部门的主要职责包括协调拟定和组织实施移民政策，负责出入境管理、外国人停留居留和永久居留管理、非法移民遣返等。
中国改革开放事业需要更多的国际化人才，这其中有大量外籍人士。联合国统计数据显示，1990-2015年，在中国居住的外籍人口已从37万人增至97万人，25年间增长了60万人，年均增长2.4%。这些外籍人士来到中国就业、经商、留学、旅游，说明了中国对外吸引力有了长足的进步，同时也证明了中国有能力为各国专业化人才提供体现其价值的平台。未来，前来中国的外国人数量将会越来越多，需要更加合理、高效的出入境、移民方面的管理。国家移民管理局的设立将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全了签证管理协调机制，有力促进国际人才引进与交流，便于政府提供更加人性化的服务，同时实现依法管理。
二、改革金融监管机构 打好防范化解风险攻坚战
组建中国银行保险监督管理委员会。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。中国金融业将形成“一行两会”的新监管框架。
中共中央总书记习近平强调要打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治这三大攻坚战。我国改革的目标之一就是要防范金融风险。
